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政務公開
石嘴山市人民政府辦公室關于印發《石嘴山市工程建設項目審批制度改革實施方案》的通知
石嘴山市人民政府 www.brylej.live 發表時間:2019-08-23 20:17:21 稿件來源:政府辦 

石嘴山市工程建設項目審批制度改革實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)及《自治區人民政府辦公廳關于印發寧夏工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(寧政辦發〔2019〕39號)文件精神,推進全市工程建設項目審批制度改革,進一步優化營商環境,結合我市實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,認真落實自治區第十二次黨代會和優化營商環境會議部署要求,以更好更快方便企業和群眾辦事為導向,深化“放管服”改革,全力推進全流程、全覆蓋的工程建設項目審批制度改革,努力構建統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式的工程建設項目審批和管理體系,不斷激發市場活力和社會創造力。

(二)改革內容。對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務);主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,推動流程優化和標準化。

(三)主要目標。2019年上半年,一般政府投資項目全流程審批時間壓縮至120個工作日以內,一般社會投資項目全流程審批時間壓縮至75個工作日以內,基本建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺;2019年底,工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通;2020年底,建成全市統一的工程建設項目審批和管理體系。

關系國家安全和生態安全、重大生產力布局、戰略性資源開發、重大公共利益和技術特別復雜等項目,涉及風貌保護、軌道交通保護等特定區域的項目以及可能存在社會穩定風險的項目,嚴格按照法定程序審批。

二、統一審批流程

(四)精簡審批環節

1.精簡審批事項和條件。全面梳理全市工程建設項目審批事項,取消不合法、不合理、不必要的審批事項。制定審批事項清單并向社會公布。取消建筑節能設計審查、勘察設計合同、施工合同、監理合同備案事項;資金到位證明、無拖欠工程款承諾書、工傷保險證明不再作為施工許可證辦理前置要件。

2.下放審批權限。按照最新組織機構改革所調整的各部門職責權限,深入落實工程建設項目審批制度改革工作,對縣(區)級管理部門有能力承接的審批事項,下放或委托縣(區)級管理部門實施。對各園區下放的審批事項,按照《關于做好開發區市縣級經濟管理權限賦權落實工作的通知》(石編辦發〔2018〕77號)要求落實。承接下放審批事項的部門、縣(區)、園區要加強力量配備,保障審批高效運行。各權限下放部門要制定并實施配套制度,做好業務指導培訓工作。

3.合并審批事項。梳理現有審批流程,對由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項辦理,制定并實施審批事項合并辦理的具體規定、辦理流程和完成時限。將建設項目用地預審意見和選址意見書合并辦理,將國有土地劃撥決定書和建設用地規劃許可證整合同步辦理;以出讓方式取得國有土地的,建設單位在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后,同步領取建設用地規劃許可證。工程質量安全監督手續與施工許可證合并辦理。

4.轉變管理方式。對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項。制定政府內部協作事項工作規程。將國家安全事項、園林綠地指標、河道管理、機場空域安全管理、無線電管理、氣象探測環境保護、文物保護、電力保護等審查事項調整為內部協作事項,在設計方案審查階段,由自然資源部門一并征求意見。

5.調整審批時序。按照法律法規需要開展地震安全性評價的,在工程設計前完成。將環境影響評價、節能評價、洪水影響評價、水土保持方案審批、取水許可等事項調整到項目開工前完成;可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝手續提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

(五)規范審批事項。按照國務院統一要求,對全市工程建設項目審批事項進行全面清理,統一審批事項和法律依據。本著合法、精簡、高效的原則,制定全市工程建設項目審批事項清單和申請材料清單,并向社會公布。明確各項審批事項的適用范圍和前置條件,并實行動態管理,實現清單外無審批。

(六)合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等,由審批服務管理部門牽頭負責。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等,由審批服務管理部門牽頭負責。施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發等,由審批服務管理部門牽頭負責。竣工驗收階段主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等,由住房城鄉建設部門牽頭負責。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

(七)分類制定審批流程。根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小,將工程建設項目主要劃分為四類:一般政府投資房屋建筑和市政工程建設項目、一般社會投資工程建設項目、一般社會投資工業類項目、帶工程設計方案出讓土地建設項目,根據國家工程建設項目審批流程圖示范文本,分別制定不同類型工程建設項目審批流程圖,明確審批階段、審批部門、審批事項和審批時限。每個審批階段由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”,制定實施并聯審批管理辦法,建立并聯審批協調機制。

(八)實行聯合審圖和聯合驗收

1.實行聯合審圖。依托自治區數字化施工圖審查系統,將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查。可探索推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查。制定并實施施工圖設計文件聯合審查管理辦法,明確審查內容、審查標準、審查方式和審查時限等。

2.實行多測合一。建立綜合性測繪工作機制,將工程項目建設涉及的建設用地審批、城鄉規劃許可、建筑放驗線、規劃核實、不動產測繪等事項,合并為一個綜合性聯合測繪項目工程包,執行國家規定的相關測繪標準。對于驗收涉及的測繪工作,實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。

3.實行聯合驗收。由住房城鄉建設部門牽頭,協調確定驗收時間,實行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。制定限時聯合驗收管理辦法,明確牽頭部門、參與部門、驗收標準、工作規則、辦事流程和驗收時限。

(九)推行區域評估。由政府主導統一對各類開發區、工業園區和其他有條件的區域內的壓覆重要礦產資源評估、環境影響評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水土保持方案、文物保護評估、氣候可行性論證、洪水影響評價等事項實行區域評估,區域內共享評估評審結果,制定并實施區域評估實施方案。實施區域評估的工程建設項目,政府相關部門應在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求。

(十)推行告知承諾制。按照“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、信用有獎懲”的原則,對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。制定并實施工程建設項目審批告知承諾制管理辦法,公布實行告知承諾制的審批事項清單,明確告知承諾制的實施范圍、工作方式、各方職責以及加強事中事后監管的措施。申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。對已經實施區域評估范圍內的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制。

三、統一信息數據平臺

(十一)建立完善工程建設項目審批管理系統。堅持“橫向到邊、縱向到底”的原則,遵循國家工程建設項目審批管理系統數據標準,依托寧夏政務服務網,由自治區統籌建設覆蓋自治區、市、縣三級,與各相關部門審批信息系統互聯互通,具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、多維統計分析、數據實時共享、全程監督管理等功能的工程建設項目審批管理系統,在“一張藍圖”上開展審批,實現“一站式”統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。2019年12月底前完成工程建設項目審批管理系統上線運行,市級不再單獨開發工程建設項目審批管理系統。

四、統一審批管理體系

(十二)“一張藍圖”統籌項目實施。綜合考慮經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃以及綜合交通、文化旅游、社會事業等專項規劃,建立“多規合一”協調機制,制定項目生成管理辦法,加快工程建設項目前期策劃生成,實現利用工程建設項目審批管理系統的“多規合一”業務協同。

(十三)“一個窗口”提供綜合服務。市、縣(區)、各園區依托本級政務服務中心大廳積極開展“一窗受理、集成服務”,整合分散設立的服務窗口,構建工程建設項目審批綜合服務平臺,統一辦理收件、發件、咨詢等事項。制定“一窗受理”的工作規程,鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務。

(十四)“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式,各審批階段牽頭部門制定統一的辦事指南和申報表格,每個審批階段申請人只需提交一套申報材料。依托工程建設項目審批管理系統和項目統一代碼歸集項目所有審批信息,凡是前置審批已提交的資料,后續審批時不再要求企業提供;凡是企業營業執照、資質證書以及其他部門的審批結論,可通過工程建設項目審批管理系統自動獲取互認。

(十五)“一套機制”規范審批運行。建立工程建設項目審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接,并根據運行情況不斷完善。建立審批協調機制,協調解決部門意見分歧。完善首問負責、投訴問責、倒查追責的責任追溯體系,建立督查督辦制度,實現行政審批全流程、全要素跟蹤監管。根據國家法律法規“立改廢釋”情況,依法加快推進改革涉及的相關地方性法規、政府規章和規范性文件的“立改廢釋”工作。

五、統一監管方式

(十六)加強事中事后監管。各審批部門要按照“誰審批、誰負責,誰主管、誰監管”原則,依法履行主體責任,加強事中事后監管,全面推行“雙隨機、一公開”監管模式。對實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查,承諾人未履行承諾的,審批部門依法依規撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。

(十七)加強信用體系建設。實行紅黑名單制度,對信用狀況良好主體提供“信易批”“容缺受理”等便利服務,完善限時后補機制,對違法違規、不履行承諾的失信主體依法計入誠信檔案并公開,構建一處失信、處處受限的聯合懲戒機制。建立工程建設項目審批信用信息平臺,加強信用監管與“信用中國(寧夏石嘴山)”網、國家企業信用信息公示系統(寧夏)互聯互通,實現信息共享,增強聯合獎懲效果。

(十八)規范中介和市政公用服務。制定并實施中介服務和市政公用服務管理制度,清理規范行政審批中介服務事項。依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務網上交易平臺,對中介服務行為實施全過程監管。整合各市政公用單位分散設立的服務窗口,將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務入駐政務服務大廳集中辦理,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費,為建設單位提供“一站式”服務。

六、加強組織實施

(十九)加強組織領導。成立由市人民政府主要負責同志任組長的工程建設項目審批制度改革工作領導小組。領導小組辦公室設在市審批服務管理局,負責工程建設項目審批制度改革工作的牽頭協調和組織實施,建立協同機制,定期召開聯席會議,研究解決重大問題,統籌推進全市改革工作。各縣(區)政府、市政府有關部門和單位要提高政治站位,強化責任擔當,密切協調配合,加強工程建設項目審批制度改革等“放管服”各項改革任務協同聯動,形成改革合力。

(二十)嚴格督促落實。將工程建設項目審批制度改革作為優化營商環境行動計劃的重要內容,列入部門(單位)目標責任制考核,開展督查考核,要加強對領導干部、工作人員的業務培訓,提高業務能力水平。對工作推動不力,影響工程建設項目審批制度改革進程,特別是未按時完成階段性工作目標的,要依法依規嚴肅問責。

(二十一)做好宣傳引導。各縣(區)政府、各部門(單位)要及時總結改革工作措施和成效,每月20日前將工作推進情況報市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室。要多渠道廣泛宣傳改革工作,加強法規政策解讀,加強輿論引導,及時回應群眾關切,增進社會公眾對工程建設項目審批制度改革工作的了解和支持,為順利推進工程建設項目審批制度改革營造良好的輿論環境。

附件:1.石嘴山市工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員名單

         2.石嘴山市工程建設項目審批制度改革實施方案工作任務分解表



【編輯】馮晨曦    【值班編委】許安平  
 

 

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