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市人民政府辦公室關于印發《石嘴山市 加強困境兒童保障工作實施方案》的通知
石嘴山市人民政府 www.brylej.live 發表時間:2018-04-03 21:04:52 稿件來源:石嘴山網 

 

市人民政府辦公室關于印發《石嘴山市


加強困境兒童保障工作實施方案》的通知

 

三縣區人民政府,市政府各部門、直屬單位:

《石嘴山市加強困境兒童保障工作實施方案》已經市人民政府研究同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

 

 

                             石嘴山市人民政府辦公室

                                 2018329

(此件公開發布)


石嘴山市加強困境兒童保障工作實施方案

 

為切實加強我市困境兒童保障工作,根據《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》(國發〔201636號)、《自治區人民政府關于加強困境兒童保障工作的實施意見》(寧政發〔201786號)精神,結合我市實際,制定本實施方案。

一、總體要求

認真貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,以促進兒童全面發展為落腳點,強化家庭履行撫養義務和監護職責的意識和能力,綜合運用社會救助、社會福利和安全保障等政策措施,分類施策,精準幫扶,加快構建家庭盡責、政府主導、社會參與的困境兒童保障工作格局,建立健全與我市經濟社會發展水平相適應的困境兒童分類保障制度,使困境兒童服務體系更加完善,全社會關愛保護兒童的意識明顯增強,困境兒童成長環境更為改善、安全更有保障。

二、保障范圍

困境兒童是指未滿18周歲,因家庭、自身、監護等造成生活陷入困境的兒童。具體分為以下四類:

(一)家庭困境兒童。主要包括父母一方死亡、另一方重病或重殘需持有殘聯核發的二代殘疾人證且殘疾等級為一、二級,下同;父母雙方重病、重殘以及因家庭貧困導致生活、就醫、就學等困難的兒童。

(二)自身困境兒童。主要包括自身殘疾(需持有殘聯核發的二代殘疾人證,下同)或身患重大疾病,導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童。

(三)監護困境兒童。主要包括因父母一方死亡,另一方失蹤公安機關證明,下同、改嫁、服刑;父母一方失蹤,另一方重殘或服刑;父母一方重殘,另一方服刑;父母雙方失蹤或服刑等情況導致無法履行撫養義務和監護職責的兒童;因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。

(四)臨時困境兒童。主要包括遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊困難陷入困境的兒童。

三、主要任務

為困境兒童營造安全無風險、生活有保障、充滿關愛、健康發展成長環境,是家庭、政府和社會的共同責任。

(一)落實困境兒童分類保障措施。

1.落實基本生活保障措施。對符合特困供養人員救助條件的兒童,納入特困供養人員救助范圍。對于法定撫養人有撫養能力但家庭經濟困難的兒童,符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當提高救助水平。對遭遇突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童,按相關規定實施臨時救助時要適當提高對兒童的救助水平。對符合殘疾人兩項補貼發放條件的兒童,納入發放范圍。對于無法定撫養人的兒童,納入孤兒保障范圍。各級民政、人力資源社會保障、殘聯等部門要做好制度銜接,最低生活保障、孤兒養育津貼、特困供養救助不重復享受。建立健全孤兒養育津貼標準動態調整機制,自2018年起,對機構養育孤兒、父母雙亡孤兒和事實無人撫養孤兒養育津貼標準,分別參照上一年度比上上年度全區農村居民人均可支配收入增長量的80%60%50%進行調整。對父母雙方重殘、父母一方失蹤另一方重殘或服刑、父母一方重殘另一方服刑的困境兒童,養育津貼按照事實無人撫養孤兒標準執行。對兒童福利機構臨時監護照料的困境兒童,養育津貼按照機構養育孤兒標準執行。

(牽頭單位:市民政局,配合單位:市人社局、市財政局、市殘聯,三縣區人民政府)

2.落實基本醫療保障措施。對農村建檔立卡貧困人口中因病致貧返貧、重病重殘的兒童,大病保險起付標準下調至3000元,每人每年救助一次,年度最高救助金額從8萬元提高到16萬元,剩余費用在3萬元至10萬元的,給予60%補助;剩余費用在10萬元以上的(含本數),給予70%的補助。對城鄉低保對象、特困供養人員、低收入家庭中的重度殘疾兒童,按照當年城鄉居民基本醫療保險政策,個人繳費部分給予一定補貼,重特大疾病年度最高救助限額,由原來的8萬元提高到16萬元。對特困供養兒童參加城鄉居民基本醫療保險給予全額資助。將小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓練等醫療康復項目納入基本醫療保障政策范圍。各有關部門要加強城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助、疾病應急救助和慈善救助的有效銜接,形成困境兒童醫療保障合力。

(牽頭單位:市衛生計生局、市人社局、市扶貧辦,配合單位:市財政局、市民政局、市殘聯,三縣區人民政府)

3.落實教育保障措施。全面落實困境兒童教育資助政策和義務教育階段三免一補政策。為家庭經濟困難的殘疾兒童提供包括學前教育、義務教育、高中階段教育在內的15年免費教育。對不能到特殊教育學校就讀的殘疾兒童,納入隨班就讀,重度殘疾的實行送教上門,并納入相關保障體系,生均公用費用不低于6000元。對在幼兒園接受教育的適齡困境兒童,納入學前教育資助政策和政府購買學前教育政策保障范圍,減免保教費。有條件的縣區要補助幼兒生活費,切實解決困境兒童入園問題。對農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女,要將其義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政保障范圍,全面落實在流入地參加升學考試政策和接受中等職業教育免學費政策。加大特殊教育學校培育力度,對取得辦園許可的殘疾兒童康復機構和有條件開展學前教育的兒童福利機構補助兒童生活費。支持兒童福利機構、殘疾兒童康復機構設立特殊教育學校或特教班,在做好機構內殘疾兒童特殊教育的同時,為社會殘疾兒童提供特殊教育。建立控輟保學動態監測機制,強化縣(區)、鄉鎮(街道)、村(居)、學校和適齡兒童父母或其他監護人控輟保學責任,加強對困境兒童等重點群體的監測控輟。落實學生資助和兩為主政策,切實保障貧困學生、隨遷子女、農村殘疾兒童公平接受教育的權利,確保困境兒童入學和不失學,依法完成義務教育。

(牽頭單位:市教體局,配合單位:市民政局、市財政局、市殘聯,三縣區人民政府)

4.依法落實監護責任。對失去父母、查找不到生父母的兒童,納入孤兒安置渠道,采取親屬撫養、機構養育、家庭寄養和依法收養方式妥善安置。對父母沒有監護能力且無其他監護人的兒童,以及人民法院指定由民政部門擔任監護人的兒童,由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養。對兒童生父母或收養關系已成立的養父母不履行監護職責且經公安機關教育不改的,由民政部門設立的兒童福利機構、未成年人保護機構臨時監護,并依法追究生父母、養父母法律責任。對決定執行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人、服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監護人的未成年子女,由辦案單位委托其戶口所在地、服刑地或辦案單位所在地民政部門設立的兒童福利機構提供臨時監護照料。對打拐解救兒童,由未成年人保護機構或社會福利機構承擔臨時監護責任。對依法收養兒童,民政部門要依照《寧夏收養家庭評估實施細則(試行)》的規定進行家庭情況調查評估,進一步完善收養程序、規范收養行為,完善和強化監護人撫養監護能力評估制度,落實妥善撫養監護職責。

(牽頭單位:市民政局,配合單位:市公安局、市中級人民法院,三縣區人民政府)

5.加強殘疾兒童福利服務。0—6歲殘疾兒童免費適配康復輔助器具,實現有需求的0—6歲殘疾兒童康復訓練和輔助器具全覆蓋。拓展7—14歲殘疾兒童康復項目內容,切實提高殘疾兒童生活自理能力。擴大殘疾孤兒手術康復明天計劃范圍,將資助對象由機構內孤兒向社會散居殘疾孤兒延伸,資助內容由醫療救助向綜合康復延伸。支持兒童福利機構在做好機構內孤殘兒童服務的同時,為社會困境兒童提供替代照料、養育輔導、康復訓練等服務。納入基本公共服務項目的殘疾康復等服務要優先保障殘疾兒童需求。依托愛佑新生困境兒童救助等項目的實施,探索福利機構困境兒童救助社工服務模式,為困境兒童提供規范化、專業化的社會工作服務。

(牽頭單位:市殘聯,配合單位:市民政局、市人社局、市財政局,三縣區人民政府)

6.強化流浪兒童救助保護。建立健全流浪兒童救助保護工作部門聯動機制,各級公安、衛生、交通、鐵路、城管等部門要協同配合,堅持及時發現、強制報告、主動救助原則,按照各自職責做好流浪兒童救助工作。各級公安部門要加大巡邏力度,依法嚴厲打擊組織、操縱、教唆、誘騙、拐賣、殘害以及強迫兒童流浪乞討等違法犯罪行為,對發現的流浪兒童要及時進行甄別,核實其真實身份后,及時護送到未成年人保護機構予以接收救護。民政部門要切實加強未成年人保護機構監督管理,做好流浪兒童救助管理工作,對于暫時查找不到父母或其他監護人的流浪未成年人,在繼續查找的同時,要采取救助保護機構照料、市兒童福利院代養、家庭寄養等多種方式予以妥善安置。對于2年以上仍查找不到父母或其他監護人的流浪兒童,要按規定及時協調將其安置到兒童福利機構撫育,公安機關要按戶籍管理有關規定為其辦理戶口登記手續。

(牽頭單位:市民政局,配合單位:市公安局、市衛生計生局、市交通局、市住建局,三縣區人民政府)

(二)建立健全保障工作體系。

1.構建縣、鄉鎮(街道)、村(居)三級工作網絡。強化落實基層政府、部門職責,整合資源,構建區、鄉鎮(街道)、村(居)三級工作網絡。參照關愛保護留守兒童強制報告等制度,建立面向城鄉困境兒童強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預在內的安全保護與服務機制。依托社會福利機構、兒童福利機構、未成年人保護中心、殘疾人服務機構等,發揮臨時庇護、收留撫養、福利服務等功能。鄉鎮(街道)要暢通與各有關部門的聯系,及時辦理困境兒童及其家庭社會救助、社會福利、安全保護等事務。依托社會救助服務窗口,及時做好困境兒童保障政策的申請受理、審核、批準和資金發放工作。各村(居)委會要充分發揮民政協理員作用,通過全面排查、定期走訪及時掌握困境兒童家庭、監護、就學等基本情況,指導監督家庭依法履行監護職責,并通過村(居)委會向鄉鎮人民政府(街道辦事處)報告情況。對發現的困境兒童及其家庭,要及時告知或協助其申請相關社會救助、社會福利等政策保障。對家庭監護缺失或由于監護不當導致人身安全受到威脅或侵害的困境兒童,要落實強制報告責任,積極協助有關部門開展困境兒童保障工作。

(牽頭單位:市民政局,配合單位:市人社局、市財政局、市公安局、市中級人民法院,三縣區人民政府)

2.加強困境兒童救助保護機構建設。要進一步完善市未成年人社會保護中心、兒童福利院、殘疾兒童康復機構、兒童之家等兒童保護、安置、服務場所設施建設,將困境兒童服務納入城鄉社區公共服務體系,增強服務能力。進一步加快兒童福利機構轉型發展,逐步完善拓展服務功能,切實發揮兒童福利機構的專業優勢和兜底保障作用,為困境兒童提供替代照料、養育輔導、康復訓練等專業服務。

(牽頭單位:市民政局,配合單位:市財政局、市殘聯,三縣區人民政府)

3.健全困境兒童動態信息管理機制。依托全國留守兒童和困境兒童信息管理系統,建立健全困境兒童信息管理機制,實現信息資源共享。推進網絡化管理,市、縣(區)民政部門要督促指導鄉鎮人民政府(街道辦事處)建立翔實的困境兒童信息臺賬,做到一人一檔,實行動態管理,準確掌握困境兒童數量規模、家庭情況、監護狀況、身心健康狀況等基本信息,為開展困境兒童保護工作,推動社會資源有效對接,實現對困境兒童精準關愛、精準幫扶、精準保護提供完備的基礎信息。

(牽頭單位:市民政局,配合單位:市人社局、市財政局、市扶貧辦,三縣區人民政府)

4.鼓勵支持社會力量參與保障工作。建立政府主導與社會參與良性互動機制,三縣區、各部門要落實國家有關稅費優惠政策,通過政府和社會資本合作(PPP)等方式,加快孵化培育專業社會工作服務機構、公益慈善組織、志愿服務組織,引導其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫療、照料、康復等需求,提供心理疏導、精神關愛、家庭教育指導、成長輔導、權益維護、資源鏈接、社會融入等專業服務。要將困境兒童服務列入政府購買服務目錄,鼓勵支持社會組織(社會工作服務機構)積極參與;鼓勵愛心家庭依據相關規定,為有需要的困境兒童提供家庭寄養、愛心助養等服務;積極倡導企業履行社會責任,通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式,為困境兒童及其家庭提供幫助。各級工會、共青團、婦聯等群團組織要發揮自身優勢,廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關愛、幫扶、維權等服務。各級殘聯要依托殘疾人服務設施,加強殘疾兒童康復訓練、特殊教育等工作,組織實施殘疾兒童康復救助項目,提高康復保障水平和服務能力。各級關工委要組織動員廣大離退休老同志,協同做好困境兒童關愛服務工作。

(牽頭單位:市民政局,配合單位:市委宣傳部、市教體局、市財政局、市衛生計生局,市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯、市關工委,三縣區人民政府)

、保障措施

(一)強化組織領導。要高度重視困境兒童保障工作,將其納入重要議事日程和經濟社會發展等規劃。市、縣區成立由政府分管領導為組長、相關部門負責人為成員的加強困境兒童保障工作領導小組,領導小組辦公室設在民政部門。充分發揮領導小組的作用,由民政部門、婦兒工委辦公室牽頭,會同教育、衛生計生、公安、殘聯等部門,共同落實好各項兒童福利和保護政策,健全工作機制,制定督查考核辦法,及時研究解決工作中的重大問題,強化困境兒童工作信息共享和動態監測機制,定期通報工作情況,統籌推進困境兒童保障工作,確保工作落到實處。

(二)強化能力建設。要統籌各方資源,充分發揮政府、市場、社會作用,逐步完善兒童福利機構、救助保護機構場所設施,不斷滿足監護照料困境兒童需要。市、縣(區)財政部門要優化和調整支出結構,多渠道籌措資金,支持困境兒童保障工作。要積極引導社會資金投入,為困境兒童保障工作提供更加有力支撐。不斷加強困境兒童保障工作隊伍建設,充實基層工作力量,各村(居)委會配備的民政協理員要強化責任意識,切實履行職責,提高服務困境兒童能力。

(三)強化激勵問責。建立和完善工作考核和責任追究機制,縣級人民政府統籌負責轄區內困境兒童關愛救助保護工作,建立和落實責任制,建立縣級干部包鄉鎮,部門干部包村,鄉鎮干部包組機制。市直有關部門要按照業務職責,加強協調配合,形成困境兒童保障工作合力。對認真履責、工作落實到位、成效明顯的按照相關規定予以表彰;對工作不力、措施不實、造成嚴重后果的,要按照有關規定追責、問責。

(四)強化宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒介,圍繞關愛困境兒童開展形式多樣的宣傳教育活動,加強兒童權益保障法律法規和困境兒童保障政策宣傳,強化全社會保護兒童權利意識,強化家庭主體責任和政府主導、全民關愛的責任意識,營造全社會共同關心兒童健康成長的濃厚氛圍。大力弘揚社會主義核心價值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統美德,鼓勵、倡導、表彰鄰里守望和社區互助行為,宣傳報道先進典型,發揮示范帶動作用。推動困境兒童保障政策進社區、進學校、進家庭,切實維護困境兒童的合法權益。建立健全輿情監測預警和應對機制,及時妥善回應社會關切。

三縣區要結合實際情況制定具體實施方案,確保困境兒童相關政策落實。市民政局要會同有關部門適時對縣區貫徹落實自治區、市關于加強困境兒童保障工作精神和本實施方案落實情況進行督查。

 



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